根据现行税收政策，烟草制造业不能享受研发费用加计扣除，主要有以下原因：

1.政策明确列入负面清单

根据《财政部国家税务总局科技部关于完善研究开发费用税前加计扣除政策的通知》（财税〔2015〕119号）及后续政策文件，烟草制造业被明确列为不适用研发费用加计扣除政策的行业。政策制定者认为，该行业不属于以技术创新为核心驱动力的领域，不符合政策鼓励科技创新的初衷。

2.行业特性与政策目标不符

烟草制造业的核心竞争力主要依赖于专卖制度、牌照资源及渠道垄断，而非技术研发。该行业的技术迭代相对缓慢，且国家出于控烟等公共健康政策考虑，不希望通过税收优惠进一步支持其技术研发活动。

3.收入占比判断标准

即使企业存在研发活动，若其主营业务收入（以烟草制造业务为主）在研发费用发生当年的收入总额中占比超过50%（扣除不征税收入和投资收益后），仍会被认定为不适用该政策的企业。

综上，烟草制造业因政策规定、行业特性及收入占比判断等因素，无法享受研发费用加计扣除优惠。